2014年政府工作報告

發表時間： 2014-03-26 00:00 來源：區委區府辦 　　

各位代表:

我代表區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

剛剛過去的2013年，是我區在全面建成小康社會的征程中邁出堅實步伐，在轉型發展中取得實質成效的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府緊緊圍繞“加快擴容提質，推動轉型升級”的目標任務，狠抓“產業轉型升級、城市建設管理、社會管理創新”三條工作主線，統籌推進改革、發展和穩定各項工作，全區經濟社會發展取得了明顯成效。

（一）積極應對復雜形勢，經濟發展穩健提速

主要經濟指標穩步增長。去年是經濟形勢極其嚴峻的一年。面對不利的經濟大環境，我們大力實施穩增長、抓提速系列措施，有效扭轉了經濟下行態勢，實現了經濟企穩回升、穩健提速。全年實現生產總值340億元，同比增長7%，比上年高出3.6個百分點；規模以上工業增加值119億元，增長6.8%，比上年高出6.2個百分點；地方公共財政預算收入13.45億元，增長6.12%，比上年高出1.42個百分點。主要經濟指標穩步增長，并且較上年有較大幅度提升，說明我區經濟已經走出低谷，穩步進入提速增長通道，為今后加快發展奠定了堅實基礎。

經濟增長動力明顯增強。以推進83個重點項目建設為抓手，擴大投資規模，全年完成固定資產投資186億元，增長10.6%，比上年高出2.5個百分點。大力挖掘消費潛力，促進社會消費，全年完成社會消費品零售總額205億元，增長10.4%，比上年高出0.8個百分點。落實針對性措施，扭轉外經貿被動局面，全年完成進出口貿易總額7.14億美元、合同利用外資1.047億美元、實際利用外資6337萬美元，分別完成市下達任務的109%、123%和100%。

（二）加快產業轉型升級，發展質量穩步提高

結構調整取得重要進展。三次產業比例調整優化為7：43：50，對GDP增長的貢獻率分別為3.8%、44.6%和51.6%。第三產業貢獻率突出，占GDP比重首次過半，全區經濟發展水平在結構調整中穩步提高。

產業提升取得實質成效。著力改造傳統拆解業，實現大部分個體拆解戶集中入園經營，大型拆解企業采用機械拆解。金發科技、忠信玻纖二期等深加工項目動工，合意氟塑、高特銅業等深加工項目進入試投產階段，隆達鋁業、合意氟塑2家企業創建為國家級高新技術企業，有力提升了有色金屬產業發展水平。東鵬控股在香港成功上市，實現清遠本土注冊企業香港上市零的突破，促進了陶瓷產業轉型升級。推動商貿服務業提檔發展，人民西路新商圈逐步成型，樵順商業廣場、北江城購物中心等城市綜合體動工建設，帶動了商貿服務業快速發展。對石角產業園重新進行高標準規劃，園區規劃面積擴展至11萬畝，產業定位從有色金屬產業擴展至先進制造業領域。調整源潭陶瓷工業園的產業路線圖，騰出土地空間和環境容量轉型發展現代物流產業。全力辦好2013廣東國際旅游文化節和中國“清遠雞”美食旅游文化節，帶動旅游業發展持續提升，全年接待游客709萬人次，增長3.9%，實現旅游總收入45.2億元，增長13.5%。加快發展優質高效農業，大北農科技集團廣東科技園落戶我區，天農公司被評為省“菜籃子”基地。

招商引資質量較大提高。瞄準大項目、好項目開展有針對性的招商，有效提高了招商引資的質量水平。全年共引進項目48個（其中超億元項目28個），合同投資金額約507億元。其中，長隆集團計劃投資300億元打造世界級的森林旅游綜合體，金發科技公司計劃投資38億元打造高性能改性塑料生產基地。

（三）強化城市建設和管理，城鄉面貌發生明顯變化

全面啟動燕湖新城建設。配合市高起點規劃建設燕湖新城，承擔建區以來最重大的征地拆遷任務，專門組建區燕湖新城指揮中心，從區直部門和有關街鎮抽調100多名精干力量下沉到有關街辦，舉全區之力開展征地拆遷工作。洲心、橫荷、東城等相關街辦勇挑重擔、攻堅克難，在全區上下包括廣大群眾的支持配合下，燕湖新城第一、二批市政道路和6個集中安置區的征地拆遷任務基本完成，大部分市政道路具備動工建設條件，為燕湖新城起步區啟動建設爭取了時間，贏得了主動。此外，龍塘鎮、源潭鎮也為高新區光電產業園和蓮湖工業園完成了重大的征地拆遷任務。

大力提升城市基礎配套功能。全力配合重大交通項目建設，完成大量征地拆遷，妥善處理大批民事，廣清城軌正式動工，廣清高速擴建清遠段建成通車，廣樂高速快速推進，清三公路大修和省道S114線（興仁至新基段）、S269線（龍塘鎮至沙溪段）改造全面完成。基本完成時代橋的建設，高標準建成新區二期和飛來湖10多條市政樣板道路。加快一批供電、供水、環保、環衛設施建設，初步建成橫荷、樂排河污水處理廠，先后興建一批垃圾中轉站和農村垃圾屋，對10個肉菜市場進行了升級改造。全面接管飛來湖公園和江濱公園，使兩個公園在完善配套和規范管理方面得到了大幅提升。

實施城鄉環境大整治。大力整治超限超載及運輸灑漏污染，成立治超治污辦公室，設立3個固定檢測站和6個流動巡查點，對市區和主干道路實施24小時巡查；開展內街小巷環境衛生專項整治，對300多條內街小巷進行綜合治理；抓好城市主要交通出入口和沿線環境綜合整治、白廟漁村和廣清高速兩旁村莊“穿衣戴帽”等專項工作，取得了實實在在的成效。特別是通過把環衛清掃保潔、道路綠化養護、公園廣場管理、市政設施維修等管理事務推向市場，并配以有效的監督考核，促使市容市貌發生了顯著變化。可以說，去年是我區在城市管理上資金投入最大、環境治理力度最大、城鄉面貌變化最大的一年。

（四）大力保障和改善民生，群眾生活水平不斷提高

切實改善農村生產生活條件。加強農村基礎設施和民生水利建設，建設省級名村3條、示范村5條，完成農村公路硬底化45公里，改造鄉村道路6.5公里、橋梁6座，解決飲水不安全人口1萬多人，整治農田3100畝，改造國家、省級中低產田7900畝，完成高標準基本農田建設2.67萬畝，完成大燕河龍塘圍（豐車嶺～神石段）達標加固、白廟圍電排站擴建，以及一批堤圍水庫除險加固工程。因地制宜鋪開美麗鄉村建設，制定涵蓋5年的建設實施方案，對首批20條村莊實施規劃，對12條村莊實施整治提升。繼續開展好扶貧濟困活動，動員社會力量募集扶貧濟困金2060萬元；落實各級幫扶責任，4條區級困難村集體收入穩步增長，481戶困難戶人均純收入達到6923元。

加快發展公共民生事業。優化教育布局，完成中心區域第一批學校布局調整，對5所農村寄宿制學校和15個教學點進行改造，新北江小學新校區、三角小學新校區、鳳翔小學、區第一幼兒園以及各街鎮公辦幼兒園建成投入使用，大幅增加優質學位；堅持從優待教，進一步提高了農村邊遠地區教師的崗位津貼。強化基本醫療保障，創建1家平價醫院和1家平價診室，8家基層醫療機構提供平價藥包服務；制定今后3年的基本醫療衛生服務均等化實施方案，重點改造提升基層衛生服務機構，洲心社區衛生服務中心創建為國家示范社區衛生服務中心，25間村級基層衛生室完成標準化建設，解決理順在崗不在編醫務人員94人。區圖書館、文化館、博物館完成升級改造，各街鎮“三個活動中心”免費開放。建成全市首家區級居家養老服務中心和2家街鎮居家養老服務中心，向14000多名80歲以上老人發放高齡津貼630多萬元。

大力提高群眾生活水平。健全完善社會保障體系，城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，低保、五保標準超過省市的規定要求。加強保障性住房建設，新增公共租賃住房310套，發放廉租住房租賃補貼142戶，超額完成市下達的任務。建成全市首個創業帶動就業孵化基地，完成各街鎮人力資源和社會保障公共服務平臺建設，城鎮新增就業、失業人員再就業、農村勞動力轉移就業均超額完成年度任務，城鎮登記失業率下降到2.25%。大力提高城鄉居民收入，去年城鎮居民人均可支配收入22110元，增長11%；農民人均純收入11608元，增長12.8%。全年投入民生領域資金15.4億元，占公共財政預算支出的67%。

認真辦好十件民生實事。去年的十件民生實事涉及交通道路、水利工程、肉菜市場、環衛設施、教育事業、市政建設、城市管理、環境保護、社會保障等各個民生領域，涵蓋幾十項具體工作。這十件民生實事，除東城污水處理廠等個別事項因規劃修改、用地調整等客觀因素影響還在推進外，其它絕大部分實事順利完成。

（五）穩妥推進體制改革，營造良好的發展環境

穩妥推進行政管理體制改革。整合區衛生局、區人口和計劃生育局，成立區衛生和計劃生育局。新組建區食品藥品監督管理局，接收市區交警大隊，承接市下放的相應行政執法職能。全面接收管理銀盞林場。區政府行政職能進一步健全。

繼續推進行政審批制度改革。建成啟用高新區·清城區政務服務中心。中心建成實體辦事大廳和網上辦事大廳，集中設立對外服務窗口71個、可辦理審批事項237項，對社會事務類審批實行“一站式”服務，對經濟建設類審批實行“審管分離”新機制，辦事效能總體提速50%以上。同時，中心網絡下聯各街(鎮)政務中心和村(社區)黨政公共服務站，形成了比較完善的區、街鎮、村(社區)三級綜合政務服務體系。

深入推進城市管理體制改革。全面承接市級城市管理職能，成功把環衛清掃保潔等管理事務推向市場，實現社會化運作。加快城市管理重心下移，把城監中隊下放到四個街道，構建起區、街（鎮）、村（社區）三級互動城管網絡。

扎實推進農村綜合改革。以點帶面鋪開農村綜合改革，全區111個行政村（村改居）目前已全部成立了黨總支、黨政公共服務站和經濟聯合社。同時，穩步推進了農村金融改革創新、農村集體資產交易平臺建設、農村財務監管平臺建設、農村經濟組織成員界定和股權固化試點等工作。

（六）切實加強社會建設管理，社會大局保持和諧穩定

扎實做好社會管理基礎工作。制定出臺《清城區加強社會建設創新社會管理方案》、《清城區社區居委會科學布局建設規劃》等一系列的規劃設計和配套改革文件。以新型城市社區建設和社會組織培育為重點，拉開創新社會管理的新序幕。東城基龍社區和金湖社區居委會掛牌成立，鳳城西湖社區等3個中心社區即將完成升級改造，洲心啟明社區網格化管理試點取得階段性明顯成效。發展民間組織和社會團體16個、民辦非企業15家，朝陽坊、鳳城居家養老中心等組織深受群眾喜愛。在4個街道開展了政府向社會組織購買服務試點。

全力維護社會和諧穩定。全面開展“平安清城”創建活動，流動人口出租屋管理、視頻監控系統建設、平安細胞建設等多項強基固本工程建設走在了全市前列。安裝視頻監控探頭12000多個，基本實現城鄉視頻監控全覆蓋，全區刑事、治安有效警情同比大幅下降，大大提高了群眾的安全感。切實加強“兩建”工作，規范農資經營點臺賬索證制度，進一步完善了社會信用體系和市場監管體系。大力加強社會治安綜合治理，嚴打各類違法犯罪活動，不斷完善應急管理體系，認真抓好安全生產規范化建設和日常監管，扎實抓好消防隱患、“三小”場所整治和食品藥品安全監管工作，主動作為、妥善處置各類不穩定因素，全力抗擊“5·15”、“8·16”特大洪澇災害，有效防控H7N9流感疫情，確保了社會大局和諧穩定。

（七）堅決守住環境保護底線，可持續發展能力不斷增強

強化節能減排和環境治理。落實節能減排目標責任制，抓好一批耗能企業的監管和一批落后產能的淘汰，順利完成節能降耗和主要污染物總量減排目標任務。健全完善區級環保監控職能，著力建設區環保監測站。配合市全面完成樂排河綜合整治工程，對重金屬污染、規模禽畜養殖污染等實施專項整治，開展落實龍塘、石角電子廢棄物污染專項整治規劃，督促落實省掛牌督辦宏威陶瓷環境問題整改。

加強資源節約和生態建設。堅持集約節約用地，推進“三舊”改造項目，城鄉建設用地增減掛鉤完成土地開墾近400畝。全面推進新一輪綠化清城大行動，森林碳匯工程建設、景觀林帶造林建設超額完成任務，建設綠道網27公里，建成22條林業生態文明村，森林進城圍城工程取得新進展。

過去一年,在抓好以上工作的同時，我們高度重視政府自身建設，加快轉變政府職能，完善新聞發言人制度，自覺接受人大監督，積極主動向政協通報情況。全年辦理市、區人大代表議案轉建議4件、建議8件，政協委員提案及來信56件，辦復率100%。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及工青婦等人民團體意見。嚴格落實中央八項規定和厲行節約有關規定，大力整治“四風”問題，進一步改進會風文風，規范公務接待、公車管理和辦公用房使用。同時，監察、審計、法制、政務公開取得新進展，國防雙擁和民兵預備役工作進一步加強，人口計生工作繼續走在全省前列，物價、統計、供銷、糧食、殯葬、打私打假、檔案方志、外事僑務、婦女兒童、對臺、民族宗教、殘疾人等各項事業協調發展。國土、工商、社保、國稅、地稅、交通、公路等市駐區機構取得了工作新成績。

各位代表！過去一年全區經濟社會發展取得的成績，是在區委正確領導下，全區人民團結奮斗的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾、人大代表、政協委員、駐軍官兵、人民警察、各民主黨派、工商聯、各人民團體以及關心支持清城建設的港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也認真分析了工作中存在的不足：一是經濟增長回升還不夠快，園區規劃建設還比較滯后，優質項目不多，產業轉型升級還沒有根本突破，推動經濟加快發展、轉型發展面臨的困難還比較多，壓力還比較大。二是市政基礎設施還不夠完善，城市功能配套還不夠健全，一些城鎮和農村的環境衛生狀況還比較差，城市建設和管理的科學性、精細化不足。三是城鄉公共服務資源分布還不夠均衡，基本公共服務均等化水平較低，群眾反映強烈的一些民生熱點問題，特別是基本醫療衛生保障還有較大差距，民生建設的力度仍需繼續加大。四是創新社會管理還處于起步摸索階段，許多“短板”還需要補齊。五是在長期發展中形成的各種社會不穩定因素不少，在局部地方和領域甚至矛盾尖銳；鎮街債務風險化解的任務也比較艱巨。六是個別政府職能部門和少數工作人員的思想觀念、服務意識、辦事效率、工作作風還有待進一步提升，營商環境仍然存在不少問題。對此，我們將在今后的工作中采取有力措施加以解決。

2014年工作安排

2014年，是我區鞏固經濟回升向好勢頭，乘勢而上，加快發展的關鍵一年。綜觀當前國內外經濟形勢，雖然制約發展的困難挑戰仍然非常多，但總體形勢好于去年，基本面是積極的、向上的，大環境對加快發展有利：中央、省、市對全面深化改革作出系統部署，有利于釋放改革紅利和能量，增添發展動力；省委、省政府強調珠三角優化發展與粵東西北加快發展兩大戰略并重，出臺一系列含金量高的促進粵東西北地區振興發展的政策措施，發出了要求粵東西北地區加快發展的明確信號，并確定由廣州對口幫扶清遠加快發展的利好政策；我區經過前兩年沉心靜氣打基礎、建平臺、優環境，扎實抓好了許多事關全局、關系長遠的基礎性工作，為今后加快發展奠定了良好基礎，尤其是隨著廣清城軌等重大交通項目的動工，燕湖新城等重大發展平臺的建設，長隆集團、金發科技等重大產業項目的落戶，我區的區位交通、城市功能、營商環境大幅提升，對產業投資的吸引力不斷增強。只要我們準確研判形勢，主動有所作為，牢固樹立穩中求快的觀念，科學應對和規避發展中的風險，在新的一年，我們完全能夠鞏固和擴大經濟回升向好態勢，加快經濟社會發展步伐。

今年區政府工作的總體要求是：緊緊圍繞貫徹落實區委六屆十次全會精神，堅持穩中求進的總基調，把握穩中求快、穩中有為、穩中提質的總要求，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，圍繞產業園區和產業發展、城市環境和營商環境、基本民生保障和基本公共服務均等化三大領域下苦功，統籌推進各項工作協調開展。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%，規模以上工業增加值增長11%，農業總產值增長5%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長11%，地方公共財政預算收入增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%，城鎮居民登記失業率控制在3.5%以內，社會保障、資源環境保護、節能減排及安全生產完成上級既定目標，人口自然增長率控制在市下達的指標任務以內。這樣的指標安排，是基于對經濟形勢的總體研判，認真分析測算提出的，既充分考慮加快發展的客觀和可能，又為轉型升級留出回旋余地，總體上是比較積極、合理的，但是，要取得成功，我們必須付出艱苦的努力。

為實現上述目標，今年要重點抓好八個方面的工作：

（一）抓好項目落實，促進快速發展

全力以赴加快重點項目建設。制定2014年重點項目安排表，擬確定全年重點項目100項，年度計劃投資154億元。建立重點項目清單管理制度，細化分解執行進度，成立重點項目建設領導機構，健全重點項目建設聯席會議制度，逐個項目明確牽頭領導、責任單位和相關要求，著力解決項目前期審批、環評和用地等關鍵問題，確保重點項目年內簽約落地一批、動工建設一批、建成發揮效益一批。重點抓好長隆集團、金發科技、忠信玻纖二期、泰業金屬、忠信光伏、天禾農資、遠光特種架空電纜、新亞光電纜二期、瑞龍農產品批發市場、樵順商業廣場、北江城購物中心、時代廣場、勝利國際金融中心、華南裝飾城二期、美吉特工業品博覽城、清遠義烏商貿城二期、大北農科技集團、飛來峽旅游服務中心、凝碧灣旅游度假村等一批項目的建設，力爭更多項目年內建成投產。

加大優質企業幫扶力度。實施優質企業幫扶行動。3月份梳理形成增資擴產企業目錄，逐家企業制訂幫扶措施方案，推動優質企業增資擴產、做大做強。落實優惠政策，減輕企業負擔，有針對性地化解企業用地難、用電難、融資難、招工難、員工上下班難等實際困難，幫助企業發展壯大。

實施針對性分類招商。轉變招商引資觀念，瞄準行業帶動力強的龍頭企業實施產業招商，延伸和配套完善產業鏈；實施街鎮根據功能定位差異分類招商，制定有關街鎮科學合理的項目推進落實任務。四個街以發展現代服務業為主，重點引進商貿、文化創意、呼叫、金融保險后臺服務等第三產業；石角產業園重點引進先進機械制造產業和新材料產業，年內力爭有10個以上億元企業落戶；源潭商貿物流產業園重點引進現代物流產業，年內力爭有3個以上現代物流項目落戶建設；龍塘、飛來峽鎮以長隆項目為龍頭，抓住機遇重點引進旅游綜合配套項目。要創新招商引資辦法，采取以商引商、區域招商、定點招商、登門拜訪招商和行業協會合作招商等方式實現目標。要辯證看待項目質量問題。產業不在于傳統與新興與否，更在于是否有市場競爭力，關鍵還要看它處于產業鏈的哪一端、微笑曲線的哪一點。在此前提下，只要它符合環保政策和耗能指標，我們就可以放手引進，力爭年內引入30個億元以上項目。

（二）加強平臺建設，推動產業提質

全力推進石角、源潭兩大園區規劃建設。上半年完成石角產業園的總體規劃、產業規劃及環評等前期工作，完成8000畝起步區征地拆遷，下半年完成起步區的詳控規、部分土地平整和基礎配套設施建設、資源整合等工作。抓住省支持粵東西北地區未有省級產業園區的縣（市、區）建設一個重點產業園區的政策機遇，加快石角產業園的報批，力爭年內申報成為省級產業園區。全面啟動源潭商貿物流產業園的規劃建設，上半年完成首期1500畝左右的土地回收征收和基礎配套建設，下半年按預期目標引進落戶企業。同時，注重研究現代物流的新業態，把好項目質量關，并著力以現代物流的新產業、新業態，推進源潭存量土地的進一步盤活，推動源潭陶瓷產業的轉型升級。

著力做大做強城市經濟。落實推進措施，力促樵順商業廣場等一批城市綜合體年內建成開業，加快推進北江城購物中心、勝利國際金融中心、時代廣場等項目建設。發展城西人民路沿線一批商貿、市場項目，形成上規模的商貿集聚帶。依托日益突出的區位交通優勢，發展現代服務業的新興業態。加快推進由我區作為建設主體的“華南聲谷”項目，積極發展與廣州對接配套的呼叫產業和金融保險等后臺產業，力促華康保險項目早日動工，多元發展信息咨詢、居家養老、體育健身、文化創意等產業項目。

（三）完善功能配套，優化城市環境

加快城市擴容。全力配合燕湖新城建設，上半年全面完成首批20條市政道路、相關市政基礎設施、公建配套的征地拆遷，加快推進7個安置區的建設，開展起步區的征地拆遷，形成起步區的雛形。繼續加快新區二期、飛來湖、城西大道周邊的開發建設，帶動城市規模擴張。積極推進長隆集團銀盞組團建設，再動員再組織力量，確保在4月份前完成首期約1.5萬畝的征地拆遷，9月份交供地3000畝，促項目啟動建設。

完善城市配套。繼續完善新區二期和飛來湖市政道路，全面完成大學橋、時代橋的建設，加快鳳翔北路等一批市政道路的新建擴建。打造筆架河堤岸景觀公園，抓好銀泉路、東門塘等片區中心體育公園項目，完成40個社區體育公園的建設，增加市民休閑活動場所。完成江北城區地下給排水、供電、通訊等系統的勘查工程并啟動部分改造建設，完成一批破舊道路的維修建設。加強城市垃圾中轉站建設，在市區江南、江北分別建設一座建筑垃圾受納場，在各街鎮新建一批垃圾中轉站和農村垃圾屋。完成完善15個農貿肉菜市場的升級改造，啟動一批停車場的規劃建設。加快規劃建設特色美食一條街，抓好銀泉路、橋北路、連江路的斷面提升改造，對廣清大道、東城大道、人民西路進行升級改造，打造一批精品市政道路和精品街道。

做優城市環境。整合建設、城管、交警、公安等部門力量，構建綜合治理的“大城管”格局。配合市整合“智能交通”、“數字城管”、“平安清遠”資源，構建城市綜合監管平臺。加快城市管理重心下移，上半年完成園林（除公園管理之外）、環衛、建筑余泥等管理職能向街鎮下放。加大市場化運作力度，將北江河面環衛保潔、園區垃圾清掃等管理事務推向市場；改進監督考核機制，強化對中標公司的監督管理。深入開展治超治污專項行動，形成固定檢測與流動執法、源頭監控與路面打擊相結合的長效治理機制。積極推進建筑余泥垃圾、陶瓷廢料密閉專用車輛運輸。大力查處違法違規建設，依法拆除違章建筑。推進“垃圾不落地”和垃圾分類處理，探索推行生活垃圾“定時定點，直收直運”收運模式，上半年完成鳳宇新邨試點，逐步在四個街推開。今年，要突出加強城鄉環境清潔工作，各街鎮要動員各級力量，探索社會化運作模式，對轄區主要鄉村道路沿線和村莊的垃圾進行重點整治和保潔。從4月開始，區重點對廣清大道、清佛公路等全區各條主干道路的衛生環境進行綜合整治，務必實現主干道路、沿線村莊環境保潔和垃圾處理常態化、一體化，切實解決“垃圾堆路”、“垃圾圍村”問題。

（四）全面深化改革，優化營商環境

加快推進投融資體制改革。重點研究政府投融資平臺建設，組建政府投融資公司，增強政府投融資能力。按上級統一部署，推進預算管理和國庫集中支付制度改革，全面實施零基預算，完善項目評價實施體系，推進財務核算信息集中監管改革試點。重視并積極研究辦法、采取措施，幫助鎮街化解債務風險；抓住城市發展的歷史機遇，研究制定好鎮街及村級集體經濟發展壯大的方案，形成長久性、物業化的收益機制。

繼續深化行政審批制度改革。進一步下放、轉移、委托、取消一批審批事項。落實市的要求，上半年對有行政審批許可事項的部門進行內部審批職能整合，把審批權限集中到一個科（股）室，并將審批科（股）室集中到政務服務中心辦公，同時，全面清理、打破各類壟斷和變相壟斷。深化商事登記制度改革，著手建立完善并聯審批制度，實行負面清單管理和統一的市場準入制度，實施寬進嚴管方式，優化企業投資建設項目審批流程。完善網上辦事大廳建設，推動網上辦事大廳向街鎮、村居基層延伸，今年內把網上辦事大廳全部連通到街鎮。

深入推進農村綜合改革。做好村居換屆工作，穩步推進村建試點改革，完善村級民主自治機制。加強鎮（街）政務服務中心和村（社區）黨政公共服務站的建設，明確并逐步增加村（社區）公共服務站的行政審批和社會服務事項。推進農村土地管理制度改革，開展土地承包經營權確權登記頒證，逐步建立農村土地經營權流轉機制。推進農村金融改革創新綜合試點，加快農村征信體系建設，拓寬農民融資渠道。調整優化農業結構，大力推進“三品”工程，發展優質高效農業。

（五）全面對接越秀區，深化對口幫扶

建立對口幫扶機制。成立越秀區、清城區一體化專責領導機構，確定雙方幫扶合作的總體方案和年度實施方案，確定幫扶的重點項目和重點工作事項。研究建立雙方利益分享、產業鏈合作、聯合招商引資、融資滾動發展等工作機制。

強化重點領域幫扶合作。把燕湖新城、省職教基地、石角產業園、源潭商貿物流產業園、“華南聲谷”作為雙方合作的重要平臺，鼓勵引導越秀區市場主體、資本力量參與多個平臺的合作開發，做優做強我區的城市經濟。借助越秀區在教育、醫療、科技、文化、體育、人才等方面的資源優勢，編制對接越秀區社會民生事業的幫扶計劃，引入越秀區的優質資源，提高我區基本公共服務均等化水平。

（六）堅持財為民用，大力改善民生

改善農村生產生活條件。抓好一批關乎群眾安危的水利工程建設，完成安豐圍、蓮塘圍和新馬圍達標加固工程，推進銀盞河治理工程、大連圍與連安圍達標加固工程。提高農業生產能力，加快小型農田水利重點縣項目的建設，完成東城街山邊片灌區等四個片區的建設，推進一批機電排灌項目。方便群眾安全出行，年內完成一批農村道路和橋梁建設。優化農村居住環境，繼續推進美麗鄉村建設，4月份前完成2013年12條美麗鄉村建設任務，年內完成72條美麗鄉村的規劃和44條美麗鄉村的建設，重點抓好廣清高速沿線村莊的規劃建設。

鞏固提高扶貧開發成果。健全完善扶貧開發“雙到”機制，穩步提高幫扶標準，有針對性實施幫扶項目，想方設法提高困難村和困難戶的收入。扎實推進農村低收入住房困難戶住房改造，進一步改善困難群眾的居住條件。爭取上級的政策支持，主動探索、妥善解決代耕農入戶、住房、代耕地等問題。

推動醫療衛生服務均等化。把加快發展醫療衛生事業擺在突出位置，全面推動基本醫療衛生服務均等化。按照“二甲”醫院標準，啟動區人民醫院新院建設。引進廣州知名的綜合醫院、專科特色醫院和名醫生，提高醫療衛生服務質量。推廣洲心社區衛生服務中心的建設經驗，完成各鎮街衛生服務中心的標準化建設和8間社區衛生服務站、36間村衛生室的標準化建設，同時在社區配建一批社區健康驛站。加快衛生信息綜合平臺建設。逐步建立社區居民健康檔案，探索推行家庭病床模式。化解基層醫療衛生機構歷史債務，提高基層醫務人員待遇。切實加強對H7N9流感疫情的防控。

提高教育均衡發展水平。創建全國義務教育發展基本均衡區，促進城鄉教育高位均衡發展。改造農村薄弱學校，合理調配師資力量，改善農村教師結構和待遇，縮小城鄉教育差距。啟動第二階段中小學校布局調整，新建飛來湖初級中學，擴大清城中學、鳳鳴小學辦學規模。啟動新一輪學前三年行動計劃。力促華師附中清城分校動工建設，爭取廣外附中、省鐵一中等廣州名校分校早日落地。配合省職教基地建設，推動嶺南職院、碧桂園職院建成開學。

發展文化體育等各項事業。建設一批社區體育公園、文化廣場、兒童游樂場、籃球場、游泳場，向群眾免費開放。加強精神文明建設，大力創建全國文明城市。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。做好國防教育和民兵預備役工作，深入開展雙擁共建活動。進一步抓好婦女兒童、民族宗教、外事僑務、殘疾人、對臺、審計、統計、物價、打私打假、檔案、方志等工作。

提高就業和社會保障水平。推進創業孵化基地建設，加強勞動力職業技能培訓，確保城鎮登記失業率控制在3.5%以內。完善城鄉居民養老保險、被征地農民養老保險、城鄉居民基本醫療保險制度，推進機關事業單位養老保險制度改革。做好社保卡發放，推動社保卡業務向街鎮人社所延伸。加大保障困難群體的力度，進一步提高低保、五保和孤兒養育標準。加快發展民辦養老機構，推廣鳳城居家養老中心經驗，因地制宜在城鎮和農村布局一批居家養老服務點。推行“公建民營、民辦公助”養老機構運營模式。完成年度保障住房建設任務，改善困難群眾居住條件。

認真辦好十件民生實事。計劃籌集資金7.36億元，集中力量為民辦好十件民生實事。一是完成醫療衛生系統信息化建設，方便群眾就醫，提高醫療服務水平。二是完成基層醫療衛生機構標準化建設和建成一批社區健康驛站，讓群眾得到更加安全、便捷、經濟的醫療衛生服務。三是完成大燕河蓮塘圍、新馬圍達標加固工程和大燕河安豐圍（珠塘～水湖段）達標加固工程建設，提高防洪排澇能力，改善生態環境，保障群眾安全。四是完成1.98萬畝高標準基本農田建設項目，改善群眾耕作條件，促進農業增效、農民增收。五是完成40個社區體育公園的建設，大幅增加群眾休閑運動場所。六是提高低保、五保、孤兒供養發放標準，讓困難群體的生活得到更好保障。七是完成筆架河堤岸景觀公園建設，打造筆架河一河兩岸休閑活動場所。八是完成一批農村道路、橋梁的改造建設，方便群眾安全出行。九是以少年兒童游樂項目為主，完善飛來湖公園游樂配套項目，提升城市功能配套水平。十是啟動飛來湖中學建設，優化學校布局，增加優質學位。

（七）加強社會管理，促進社會和諧

加快新型社區建設。全面完成鳳城西湖、東城青云、洲心啟明3個中心社區的升級改造和東城金湖、基龍2個社區的建設，新建洲心維港半島、鳳城翠湖花園、石角碧桂園3個社區居委會。穩步推進社區配套設施建設，完善和新建西湖、青云、啟明等一批社區綜合服務中心。上半年完善啟明社區網格化管理試點，下半年在其他社區推廣。

加大購買服務力度。在醫療衛生、文化教育行業推開政府購買服務試點，在街鎮推開社會公共服務項目和社會管理項目政府購買服務試點。在西湖、青云、啟明、橫荷、洲心五個社區推開17個重點服務包購買項目。探索多種合作或扶持方式，扶持5個以上公共服務項目。

發展壯大社會組織。采取政府購買服務向本土社會組織傾斜的政策，力爭培育20個以上本土社會組織。總結推廣愛心超市、朝陽坊的做法，發展多個有特色的社會組織。加快志愿者組織孵化基地建設，打造志愿服務活動品牌。加強社會組織監管體系建設，營造社會組織健康發展的環境。

提高社會治理水平。完善社區居民委員會、業主委員會等居民自治組織，提高社會自我管理、自我服務水平。深入開展“平安清城”創建活動，扎實推進“兩建”工作，全面加強社會治安綜合治理，深入開展掃黃專項行動，優化社會環境。嚴守社會穩定底線，強化信訪維穩工作，大力化解信訪積案，促進社會和諧。加強公共安全和應急管理體系建設，嚴格食品藥品安全監管，落實安全生產責任，防范重特大事故發生。加強網絡輿論監測引導，營造良好的輿論氛圍。

（八）保護生態環境，促進可持續發展

節約集約利用資源。堅持節約集約用地，推進城鄉建設用地增減掛鉤，完成2000畝以上土地開墾。加強基本農田保護，推進高標準基本農田建設。查處違法違規用地行為，加強礦產資源開發管理，逐步取締市區規劃范圍內的礦山開采。加快“三舊”改造，盤活土地資源。以陶瓷行業為試點，建立能源管理中心系統，做好節能預警監測，加強重點耗能企業監管，完成年度節能目標任務。

加大環境保護力度。嚴格環評審批，杜絕高污染高耗能項目落戶。加強環保監控，完成區環保監測站建設。對北江流域進行保護治理，整頓保護區內養殖場和河道餐飲船只，取締庫灣及河道上的瓷砂、洗礦廠；加快白廟船廠搬遷，對舊址進行復原改造；完成洲心、東城污水處理廠建設，推進瀾水河、龍塘河截污工程建設，保護北江河等重點水源水質。嚴控金屬拆解、陶瓷、漂染等企業污染排放，逐家企業明確標準，規定達標時間。加快推進電子廢棄物污染整治計劃。推進主要污染物總量減排，完成年度減排任務。防治空氣污染，改善空氣質量。對建筑工地、娛樂行業噪聲和飲食行業油煙污染進行專項治理，改善人居環境。

推進生態文明建設。實施新一輪綠化清城大行動，加強森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化四大林業生態工程建設。結合建設長隆森林公園，加快國有林場改革發展。完成40公里綠道網建設。推進“綠色”創建活動，創建一批綠色社區、綠色村莊、綠色園區和綠色企業。

各位代表，完成全年工作目標任務，關鍵在于加強政府自身建設，提高政府的執行力。今年，我們將全面落實區委決策部署，深入落實人大及其常委會決議決定, 主動加強同人民政協的聯系，認真接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督。我們將以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，著力解決“四風”突出問題，實現密切聯系群眾、改進作風常態化、長效化、制度化。我們將加快轉變政府職能，加強行政能力建設，提高行政決策科學化、民主化、法治化水平，使政府的決策更符合人民群眾的愿望，更體現人民群眾的利益。我們將切實加強廉政建設，重點加強對有行政許可權、執法權和公共資源支配權的部門和崗位的監管，防控廉政風險和執法風險，營造風清氣正的發展環境。

各位代表！我們深切認識到，人民群眾對美好生活的向往和追求，就是我們工作的動力、前進的方向和奮斗的目標。我們只有以對人民群眾高度負責的精神，朝著既定目標，竭盡全力，做好工作，才不會辜負全區人民的信任和期望。讓我們在區委的堅強領導下，團結依靠全區人民，同心協力，開拓進取，扎實工作，為建設更加美好的清城而努力奮斗！

 

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